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自然資源部綜合司負責人解讀《中共自然資源部黨組關于加強自然資源智庫建設的若干意見》

來源:自然資源部 日期:2023-04-17 15:50:07
       2023年2月28日,自然資源部黨組印發《關于加強自然資源智庫建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)!吨袊匀毁Y源報》邀請自然資源部綜合司負責人就《意見》出臺的背景和主要內容進行了解讀。
推進新時代自然資源工作迫切需要加強智庫建設
       黨中央、國務院高度重視智庫建設,提出中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務。新時代新征程,自然資源系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,完整、準確、全面貫徹新發展理念,圍繞加快構建新發展格局、推動高質量發展,全面推動黨的二十大確定的自然資源領域重大戰略部署落地實施。2023年全國自然資源工作會議明確了今后一個時期的自然資源工作定位,即“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”。面對復雜多變的形勢,面對國土空間開發保護、自然資源保護利用中的多重矛盾、多樣訴求、多元目標,全面落實自然資源工作定位,必須增強戰略研判能力、理論創新能力、綜合統籌能力,提升自然資源科學民主依法決策水平。
       與此同時,當前自然資源智庫建設存在整體規劃不夠,部屬單位智力資源分散、融合不夠,部外單位參與渠道不暢、平臺抓手不多,組織運行保障機制還不健全等問題,難以有效開展前瞻性、戰略性問題研究,對行政決策的支撐能力不足。針對新形勢新要求,必須堅持問題導向,采取有力措施加強自然資源智庫建設。
明確了推進智庫建設的總體要求和智庫的職責任務
       《意見》明確,自然資源智庫建設以服務部黨組科學民主依法決策為根本目的,以政策咨詢為主要任務,以機制創新為主要途徑,協調凝聚部屬智庫力量,調動部外智庫積極性,充分發揮智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、國際合作等重要功能,為落實自然資源工作定位提供有力支撐。
       《意見》指出,自然資源智庫的主要職責是,開展戰略問題研究和公共政策研究,向部黨組提出專業化、建設性、切實管用的政策建議。自然資源智庫的主要任務是,圍繞在自然資源領域推動生態文明建設、促進高質量發展的重大任務,深入開展理論研究;圍繞自然資源改革發展,組織推動跨學科、跨領域合作,開展綜合性、戰略性、前瞻性重大問題和政策儲備研究,提出決策參考意見建議;參與自然資源領域重大規劃及政策實施效果評估,提出規劃調整和政策完善建議;發揮政策制定者和公眾間溝通渠道作用,以通俗易懂的方式傳播解讀自然資源公共政策。
統籌指導智庫建設,凝聚系統內外各方力量
       《意見》通過成立“兩委”、設立“一辦”,統籌指導自然資源智庫建設。“兩委”即自然資源智庫指導委員會和自然資源智庫咨詢委員會(以下分別簡稱“指導委員會”和“咨詢委員會”)。指導委員會負責把握自然資源智庫建設總體規劃布局、重大戰略研究方向等。咨詢委員會委員專業覆蓋經濟、法律、管理、規劃、土地、地質、礦產、海洋、測繪、生態等領域,承擔自然資源重大戰略研究、重要規劃評估、重大決策前置評估和政策執行效果評估等。“一辦”即自然資源智庫指導委員會辦公室,負責協調落實指導委員會確定的重要工作任務。
       《意見》提出,要以部屬研究單位為依托,積極吸引部外研究單位共同推動自然資源智庫建設。其中,部屬研究單位要發揮各自職能優勢、突出特色,在鞏固原有領域研究能力的基礎上,著重圍繞自然資源工作定位和推動生態文明建設、促進高質量發展目標,拓展和強化融合性、前瞻性重大問題研究。鼓勵和支持部外高等院校、科研院所、行業企業等其他智庫單位參與自然資源戰略問題和公共政策研究,匯聚眾智服務自然資源科學決策。鼓勵智庫單位與地方自然資源主管部門及其所屬單位合作共建研究實踐基地。
       在自然資源智庫建設中,要特別注重統籌發揮好系統內外各方面力量的積極性。部屬研究單位在土地、地質、礦產、林業、海洋、測繪等特定領域深耕多年,數據資料積累豐厚、專家隊伍充實、研究能力扎實,既要鞏固既有優勢,更要回應新形勢新要求,有意識地加強單位間、學科間的融合創新,開辟自身工作的新領域。部系統外的科研院所、高等院校、行業企業等在自然資源的不同專業領域研究各有特色,凝聚這些智庫單位有序參與自然資源智庫建設,充分發揮其專業優勢,將有利于提高自然資源決策的科學性。自然資源重大問題源于實踐,鼓勵地方自然資源主管部門及其所屬單位參與智庫建設,有利于智庫單位深入掌握基層實際情況,有利于上下協同發力推動自然資源改革發展。
創新智庫運行機制,完善參與決策機制和保障措施
       《意見》提出,組建自然資源與生態文明智庫聯盟,由部和林草局部分智庫單位先行發起組建,未來根據工作需要依申請逐步吸收系統內外其他智庫單位加入。自然資源與生態文明智庫聯盟為智庫單位協調開展自然資源重大問題研究提供合作平臺,不是一個社團組織,在日常工作中,主要通過建立聯席會議制度、組織協同研究、舉辦自然資源與生態文明論壇、創建自然資源與生態文明沙龍等方式,統籌協調成員單位集中力量開展自然資源與生態文明領域理論性、戰略性、綜合性、前瞻性研究宣傳活動,服務部黨組決策,凝聚社會共識。智庫聯盟建立重要研究項目成果匯交制度和信息共享平臺,整合系統內外數據、資料和最新研究成果,向聯盟成員單位提供數據服務。
       《意見》明確,完善自然資源智庫參與決策機制,搭建智庫聯盟建言渠道,部黨組定期或不定期聽取指導委員會、咨詢委員會重大問題選題研究情況,完善重大決策信息征集制度,將聽取智庫意見建議作為重大問題決策的重要環節,委托咨詢委員會開展自然資源改革發展政策執行情況評估、規劃等定期評估,建立評估意見反饋、運用制度,形成自然資源工作研究、決策、執行、評估、優化閉環管理。建立部黨組統一領導、有關部門和單位分工負責的自然資源智庫管理工作體制和運行機制。加強自然資源重大研究課題經費保障,對需要統籌協調智庫聯盟成員單位集中力量開展的綜合性、戰略性研究課題,指導委員會辦公室協調各承擔單位提出預算方案。根據智庫建設需要,優化部屬智庫單位內設機構和研究力量配置。鼓勵智庫單位開展國際合作交流。加強自然資源智庫意識形態陣地建設和管理。

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